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Introducción Jack Short Secretario General Conferencia Europea de Ministros de Transporte La aviación es el medio de transporte de mayor crecimiento en Europa. El tráfico aéreo ha aumentado de forma sostenida en una media del 6 % cada año. Tras los terribles sucesos del 11 de septiembre de 2001, el tráfico aéreo descendió por primera vez en una década. A pesar de todo, la tendencia al alza vuelve a imponerse, impulsada por factores como la aparición y el rápido desarrollo de líneas aéreas que ofrecen precios muy económicos. En realidad, la previsión de que el tráfico aéreo en Europa se duplicará antes del año 2015 continúa siendo una base razonable sobre la que formular una política de transporte. Garantizar que los aeropuertos tengan la capacidad suficiente para afrontar esta tendencia al alza del tráfico constituye un gran reto. La capacidad de los aeropuertos ha ido en aumento, aunque a un ritmo más lento que la demanda. Este hecho no resulta sorprendente, ya que los aeropuertos producen grandes cambios en la ordenación territorial y ejercen efectos muy perjudiciales para el medio ambiente. La evaluación, planificación y construcción de nuevas instalaciones es un proceso polémico y cada vez más largo. Los aeropuertos ya no son sólo aeropuertos, tal y como en este libro se observa. ¿Qué son entonces? ¿Nodos de un nuevo sistema de transporte intermodal para pasajeros y mercancías? ¿Nuevas ciudades con centros comerciales, hoteles, salas de conferencias y un gran número de actividades auxiliares más o menos relacionadas con la aviación? ¿Nuevas zonas urbanizadas que se extienden sin control y devoran nuestro valioso terreno? ¿Nuevas ciudades en las que no vive nadie, pero que sufren graves problemas de congestión, accesibilidad, ruido y contaminación? ¿Dinámicos centros de actividad económica y desarrollo, situados en el corazón de una red de enlaces de alta velocidad con otros centros? Hasta cierto punto, los aeropuertos son todas estas cosas. Originalmente concebidos y construidos como instalaciones independientes fuera de las ciudades, han cambiado y siguen cambiando hasta resultar irreconocibles. En la actualidad, la mayoría de las personas que se dirigen al aeropuerto ya no van a tomar un avión. Los aeropuertos se han convertido en grandes proveedores de empleo y en zonas de actividad empresarial, así como en centros vitales de logística y distribución. Una gran parte de todo esto ha sucedido sin la existencia de un marco de planificación claro. En general, estos aeropuertos multifuncionales no han sido bien integrados en los planes de transporte regionales y locales, lo que ha dado lugar a continuos conflictos con las autoridades locales y los residentes de la zona, y ha generado problemas de accesibilidad cada vez más graves. De hecho, el viaje hasta el aeropuerto puede durar más que el propio vuelo, y los desplazamientos en el seno de estos enormes complejos suelen ser difíciles y lentos. Estas cuestiones están empezando a afectar también a los aeropuertos secundarios, que están creciendo rápidamente, en parte para dar cabida a nuevas y más baratas aerolíneas, y comienzan a plantear sus propios problemas de accesibilidad y costes. En resumen, la política de transportes se enfrenta a un amplio abanico de retos relacionados con los aeropuertos. Entre ellos se hallan cuestiones de planificación estratégica y desarrollo; la provisión de accesos adecuados, especialmente para el transporte público; graves conflictos sobre las tarifas impuestas por el uso de las instalaciones; y numerosos problemas medioambientales que afectan tanto al ámbito local como a un entorno más amplio. Todas estas cuestiones son reales y exigen una solución urgente. Los aeropuertos ofrecen oportunidades muy claras para intentar lograr el equilibrio adecuado entre los objetivos económicos, sociales y medioambientales que pide el desarrollo sostenible. El desafío específico al que se enfrentan los aeropuertos -aprovechar los aspectos positivos del desarrollo y minimizarlos efectos nocivos- se sitúa en el centro de un amplio debate sobre el transporte y su sostenibilidad. Este libro muestra, a través de ejemplos concretos, que existen nuevas ideas sobre muchos de estos temas, y que los distintos gobiernos y autoridades locales y regionales ya se están enfrentando a este complejo conjunto de problemas interrelacionados. No existe una única solución para integrar los aeropuertos en un marco de planificación espacial coherente, ni para crear accesos adecuados a los aeropuertos y dentro de ellos. Algunos, como veremos en este libro, aceptan con entusiasmo el concepto de ciudad aeroportuaria, mientras que otros lo rechazan. También plantea la necesidad de adaptar los distintos marcos institucionales y de planificación a las circunstancias nacionales y locales. La integración de los aeropuertos en un marco coherente de planificación regional presenta un grado de complejidad mayor que la planificación urbanística tradicional. El motivo es, sobre todo, los numerosos y variados actores institucionales que están implicados: conseguir que todos trabajen juntos con un espíritu constructivo constituye uno de los mayores retos. Como señalan los autores de la reflexión que se está realizando surgen varias conclusiones. La más importante quizá sea la necesidad de establecer un amplio marco regional para la planificación de los usos del suelo y del transporte, que integre completamente los aeropuertos y su desarrollo. Otra conclusión es que, si bien es indiscutible que los aeropuertos pueden aportar beneficios económicos a una región urbana, es necesario tomar más medidas para mitigar la enorme y repentina presión a la que se ven sometidas las infraestructuras existentes, las instalaciones locales y el medio ambiente. La tendencia de los aeropuertos a aumentar progresivamente su superficie también demuestra que es necesario desarrollar nuevos conceptos en el diseño aeroportuario. Parece claro que una dependencia excesiva del tráfico rodado para acceder al aeropuerto puede crear problemas adicionales y, en la mayoría de los casos, resulta contraproducente. Además, el acceso al aeropuerto y la movilidad dentro de él no deben planificarse sólo para pasajeros, ya que el transporte de mercancías está adquiriendo cada vez más importancia. Finalmente, el libro también ofrece algunas conclusiones sobre la situación de los distintos servicios e instalaciones dentro del complejo aeroportuario. De poco sirve, por ejemplo, establecer conexiones con el ferrocarril si las paradas no están cerca del destino final de los usuarios. Este estimulante libro, y las ideas y ejemplos que contiene, contribuirán a una reflexión muy necesaria por parte de aquellos que se dedican a la planificación del transporte y de los usos del suelo, tanto en el ámbito nacional como regional o local, así como por parte de las fuerzas políticas y de otras personas implicadas en el diseño y la planificación de los aeropuertos. Estos son piezas clave del tejido urbano moderno y su concepción, planificación, construcción, ampliación y gestión deben incorporarse plenamente a nuestras políticas de ordenación territorial y de transporte en el ámbito regional. Este libro representa una importante contribución a ese proceso. A través de su trabajo y de su filosofía, los autores, Michael y Mathis Güller, defienden una planificación pragmática y adaptable, que tiene en cuenta la gran diversidad de circunstancias locales y las necesidades reales de la población. En este libro han abordado un asunto de gran importancia, que nos exige desarrollar nuevas ideas y aprender de su trabajo si deseamos alcanzar nuestro objetivo de desarrollo sostenible. |
Contenidos: Prólogo de Jordi Julià Sort y Bob Verburg 6 Introducción de Jack Short 7 Del aeropuerto a la ciudad-aeropuerto 11 1. Nuevas ciudades en nodos regionales y mundiales 23 2. Sistemas aeroportuarios para áreas metropolitanas 37 3. La nueva identidad del aeropuerto 47 4. Del aeropuerto a la ciudad-aeropuerto 59 5. Ferrocarril ligero y autobuses directos 75 6. Hardware aeroportuario 85 7. Centros urbanos aeroportuarios 93 8. El dominio del aeropuerto 109 9. El nodo de intercambio aeroportuario 123 10. Oportunidades en el área aeroportuaria 141 11. Una ciudad sin territorio 159 12. Una insólita tarea de planificación 177 Glosario y abreviaciones 184 Bibliografía 186 Créditos 188 Agradecimientos 189 Biografía 190 |
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