CHAPTER 1
Préparation indispensable
L'étape 1 couvre les activités essentielles qui sont nécessaires pour préparer une enquête EMMA. Ces activités peuvent commencer avant que les équipes EMMA n'arrivent dans la zone d'urgence et avant que les termes de référence de l'analyse n'aient été convenus. Cela comprend la préparation et des séances d'information dans le pays, tandis que les modalités pratiques pour le processus EMMA sont mises en place. Fondamentalement, cela implique d'identifier précisément la population cible, c'est-à-dire celle qui va recevoir de l'assistance ventilée en différents groupes, pour tenir compte autant que possible des différents besoins.
1.1 Vue d'ensemble de l'étape 1
Objectifs
• Obtenir une compréhension initiale suffisamment bonne de la situation d'urgence générale.
• Organiser l'équipe EMMA, son espace de travail, la logistique et un soutien essentiel.
• Établir des termes de référence clairs pour l'exercice EMMA avec la direction
• Se mettre d'accord sur la population cible sont et où ils se trouvent.
Activités
Section 1.2: Analyse du contexte (avant l'arrivée)
• Passer en revue les évaluations des moyens de subsistance d'avant la crise.
• Revue générale des analyses économiques, des informations sur la zone sinistrée.
• Passer en revue toute évaluation récente de l'impact des dommages.
Section 1.3: Consultations avec les collègues (dans le pays ou dans la zone sinistrée)
• Révision des dernières évaluations des besoins d'urgence.
• Clarifier le mandat géographique et / ou sectoriel de l'agence.
• Clarifier le temps de réponse de l'agence.
• Mettre en place des séances d'information sur les considérations politiques et de sécurité.
Section 1.4: Mise en place d'une base de travail EMMA
• Mettre en place l'espace de travail (réunions, formation, travail en groupe).
• Confirmer la composition de l'équipe EMMA, les rôles et responsabilités.
• Organiser la logistique sur le terrain, les déplacements et les plans d'hébergement.
Sections 1.5 et 1.6: Population cible répartie en groupes
• Identifier ceux qui constituent la population cible.
• Dessiner un calendrier général saisonnier pour l'économie locale.
• Définir des groupes cibles distincts au sein de la population cible, y compris en fonction de la stratégie des moyens de subsistance, de la richesse ou du statut social, de la culture ou de l'origine ethnique et du genre.
Calendrier
Cette étape nécessite des consultations avec collègues et leur coopération, de même que celle des autres agences. Le temps nécessaire dépend de l'échelle de la zone sinistrée, du niveau de soutien administratif disponible dans la zone d'urgence et de l'urgence des délais de programmation. Les équipes EMMA qui sont familières avec les zones en situation d'urgence peuvent terminer les opérations de l'agence locale pour cette étape en deux jours à peine. Cependant, dans d'autres circonstances, ces activités peuvent facilement prendre plus de la première semaine de la mission EMMA.
Principaux résultats
• Termes de référence EMMA convenus avec la direction du pays (de préférence par écrit).
• Résumé des informations sur la population cible (voir les encadrés 1.5 et 1.8).
1.2 Analyse du contexte
L'analyse du contexte commence avant l'arrivée dans la zone d'urgence. Une journée ou deux sur Internet avant le départ peut être très enrichissant et peut fournir des éléments utiles à lire durant le voyage.
Les principaux objectifs de l'analyse du contexte sont ...
• de se familiariser avec les études d'impact ou l'évaluation des besoins, qui ont déjà été produites par les agences sur le terrain;
• d'identifier toutes les analyses économiques et autres informations générales sur la région, y compris les cartes et les statistiques de base (par exemple sur la population, la sécurité alimentaire, culture, etc.);
• de localiser tout rapport existant décrivant les stratégies de vie 'normales' ou les calendriers saisonniers de la population en situation d'urgence, y compris les considérations culturelles;
• d'établir des contacts utiles dans le pays, avec des informateurs clés potentiels.
1.3. Consultations avec les collègues
À leur arrivée au bureau du pays ou lors de la prise de contact avec le point rencontre d'urgence, les praticiens EMMA ont besoin d'établir des relations avec le personnel sur le terrain. Il est essentiel d'établir un mandat clair qui définisse la portée des travaux. L'équipe EMMA doit être informée de son rôle et de ses responsabilités.
Orientation EMMA pour les dirigeants (et les bailleurs)
EMMA constitue encore aujourd'hui une nouvelle approche. Il est important d'informer les dirigeants, et très probablement les bailleurs de fonds aussi, sur ce que le processus de EMMA vise à atteindre. Le chapitre d'introduction fournit les matériaux nécessaires à ces conversations.
Une bonne stratégie de discussion peut inclure ce qui suit:
• Les marchés peuvent offrir un moyen rapide, efficace, réhabilitant de répondre aux besoins prioritaires.
• La reprise des marchés est un aspect nécessaire de la réhabilitation des moyens de subsistance et de la sécurité alimentaire.
• Des réponses humanitaires inappropriées peuvent causer d'importants dommages ultérieurs à l'intégrité des moyens de subsistance
• Les femmes et les hommes utilisent les marchés de différentes façons et sont affectés différemment par la crise.
• Le « comportement » des acteurs du marché peut indiquer si les réponses fonctionnent comme prévu.
• Les crises dans les systèmes de marché peuvent également être des possibilités d'amélioration et de réforme.
Découvrez quels problèmes de gestion l'approche EMMA peut soulever.
Les décideurs ont-ils l'esprit ouvert à l'égard des interventions non conventionnelles ou indirectes? Par exemple, les bailleurs emettent-ils des restrictions sur les types d'interventions humanitaires qu'ils financent? Peut-on envisager d'appuyer les acteurs du marché, par une aide aux commerçants par exemple, dans le cas d'un système de marché crucial pour les populations?
Comprendre le mandat de l'agence et ses capacités
Chaque agence humanitaire a ses propres spécificités, capacités et calendriers de planification.
Cela permet de déterminer l'étendue de ses possibilités de réponse envisageables.
• Découvrez le mandat géographique que prend l'agence, le domaine qu'elle est susceptible de couvrir, les langues dans lesquelles elle travaille ...
• Comprenez les spécialisations sectorielles de l'agence (abris, protection de l'enfance, genre, eau et assainissement, etc.), les domaines de compétences de l'agence et ses ressources (effectifs, véhicules).
• Confirmez le délai d'intervention prévu par l'agence. Les gestionnaires ont-ils besoin d'EMMA pour les aider à documenter les activités opérationnelles pour les prochains mois, trois mois, six mois, un an ou plus?
• Obtenez des informations sur les opérations de l'agence avant la crise dans le pays, le cas échéant. L'agence a-t-elle des objectifs pour les travaux de développement à long terme, c'est-à-dire un intérêt dans un programme de transition?
Information d'urgence pour l'équipe EMMA
Prendre des dispositions pour être informé par le personnel se trouvant en première ligne, les gestionnaires sur le terrain et les spécialistes du secteur (par exemple abris, eau et assainissement, sécurité alimentaire). Cela peut-être plus facile si c'est fait conjointement.
Découvrez les dernières informations sur les dommages. Procurez-vous de toute urgence l'évaluation des besoins. Reportez-vous à des forums web d'urgence ou à www. reliefweb.int pour les évaluations des agences de collègues.
• Découvrez ce qui à déjà été fait ou est prévu par diverses agences humanitaires. Par exemple: vérifier la matrice ONU OCHA « Qui fait quoi et où » sur le site http://3w. unocha.org
• Parlez au personnel de développement à long terme (interne ou externe, PNUD) qui connaît bien cette région spécifique.
• Rejoignez le cluster ou les réunions de coordination pertinents Considérez le responsable du cluster de groupes comme un informateur clé potentiel.
Considérations politiques et considérations de sécurité
Les équipes EMMA doivent être sensibles à des considérations politiques, comme à celles relatives à la sécurité tant pour le travail de terrain EMMA que pour le choix des réponses recommandées par EMMA. Assurez-vous que vous êtes invité(e) aux séances d'information concernant la sécurité.
Dans les situations de conflit, en particulier, rappelez-vous des points suivants:
• Les systèmes de marché peuvent faire partie des causes profondes à l'origine des conflits; en raison, par exemple, de la concurrence pour l'accès aux ressources.
• La réponse doit montrer une sensibilité particulière à cet égard: pour éviter, par exemple, les réponses qui aggravent les conflits, ou celles qui feraient penser que l'agence peut être partiale.
• Les groupes les plus vulnérables et affectés ne sont pas nécessairement les plus pauvres. Par exemple, pendant les troubles civils dans l'Ouest du Kenya en 2008, les ménages les plus touchés ont été ceux des petits exploitants, relativement aisés, ou appartenant à des chefs d'entreprises, ciblés pour des raisons ethniques et politiques.
Pour en savoir plus sur l'analyse du marché et les conflits, consulter les documents dans le manuel de référence EMMA sur CD-ROM, y compris:
• ODI Réseau humanitaire de praticiens: La sécurité alimentaire et les moyens de subsistance, La programmation dans les conflits (Jaspars et Maxwell, 2009).
• Le Réseau SEEP: Développement des marchés dans des environnements touchés par la crise (Market Development Working Group - Groupe de développement du marché du travail, 2007)
• Bureau USAID de gestion de conflits et guide de résolution: « Moyens d'existence et Conflit: Une boîte à outils d'intervention » (CMM, 2005)
Construisez vos contacts
EMMA concerne les gens et les connaissances: savoir qui est qui.
Commencez à établir une liste de contacts avec les collègues, le personnel d'autres agences, les informateurs clés potentiels, les principaux responsables, les négociants principaux et les acteurs du marché.
Ne négligez pas les connaissances du personnel auxiliaire local. Chauffeurs, gardes, cuisiniers, nettoyeurs de bureau comprennent souvent très bien, à partir de leur expérience personnelle, l'impact d'une urgence sur les ménages ordinaires et les marchés locaux.
1.4. Établir une base de travail pour l'équipe EMMA
Espace de travail EMMA
Mettez en place le 'camp de base' EMMA: un espace où l'équipe EMMA pourra travailler, se rencontrer, se former et stocker des informations. Essayez d'en faire un lieu où la réflexion dans le calme est possible - assez tranquille pour permettre à l'équipe EMMA de penser, discuter et apprendre.
Idéalement, le camp de base EMMA aura
• une grande table et des chaises, et de l'espace mural pour les cartes et tableaux à feuilles mobiles
• un téléphone pour organiser des rencontres, un ordinateur et un accès Internet.
Confirmez la composition de l'équipe EMMA, les rôles et responsabilités.
La taille d'une équipe EMMA dépendra de l'ampleur de l'urgence (nombre d'emplacements), de la nécessité des résultats et des ressources disponibles. L'expérience acquise à ce jour suggère qu'EMMA fonctionne mieux lorsque deux personnes couvrent chaque système de marché sélectionné (à l'étape 2) dans un district ou un lieu. Dans la plupart des contextes, il est essentiel d'avoir à la fois des femmes et des hommes dans l'équipe, d'un point de vue pratique mais aussi pour répondre aux distinctions nécessaires entre hommes et femmes, lorsqu'on interroge les ménages, par exemple.
Pour les grands processus EMMA en équipe dans lesquels un praticien expérimenté EMMA dirige une équipe de chercheurs/d'évaluateurs au niveau local (voir la section 0.7), il sera généralement nécessaire de former les collègues longtemps à l'avance sur les concepts et les méthodes d'EMMA et de les orienter (voir l'étape 3).
Même dans un processus EMMA simple à une seule personne, certains aspects du travail de terrain (étape 5), notamment la collecte d'informations pour l'analyse des besoins, peuvent bénéficier de la cooptation d'autres personnes de terrain. Il s'agira, par exemple, de mener des entretiens avec des ménages cibles. Les membres de l'équipe peuvent également avoir besoin d'orientation pour les méthodes d'entretien.
Les orientations de formation pour ces scénarios sont prévues dans le Guide pratique EMMA sur CD-ROM.
Planification sur le terrain: Voyage, hébergement, logistique
Commencez à planifier le travail sur le terrain dès que possible. Parlez des conditions routières et des temps de voyage à des logisticiens, des administrateurs et des conducteurs (voir www. logcluster org), ou vérifiez les informations d'urgence mise à jour sur le site www.reliefweb. int.
• Prévoyez les logements et les véhicules.
• Réservez des salles de réunion ou des espaces pour la préparation, la formation et le travail d'analyse.
• Organisez des réunions de consultations avec des collègues et avec le personnel d'autres agences - à la fois avant et après la phase de terrain.
• Découvrez quels sont les jours de marché importants durant la semaine, dans cette région.
1.5. Ciblage de la population
Confirmer la population cible
Dès que possible, les équipes doivent confirmer EMMA qui sont la population cible.
Comment y parvenir
Parlez à des collègues et examiner les évaluations des besoins en situation d'urgence. Ce sera en grande partie une décision de gestion, basée sur l'évaluation des besoins en situation d'urgence. Cela reflétera également le mandat géographique ou sectoriel de l'agence. Les informations clés qui définissent la population cible comprennent les éléments suivants:
• La population estimée: combien de personnes sont touchées et / ou ont besoin d'assistance?
• Leur localisation - zone géographique approximative la plus exposée, distance approximative (ou temps de déplacement) depuis les grands centres commerciaux ou les ports. Une carte est utile à ce stade.
• Les caractéristiques qui désignent des ménages en particulier comme une cible prioritaire pour l'agence: qui sont ceux qui ont le plus besoin d'aide ou sont les plus exposés?
Information de base concernant les moyens de subsistance
L'utilisation d'une approche des moyens d'existence en situation d'urgence dans les évaluations est de plus en plus commune (Young et al. 2001). EMMA requiert, au strict minimum, des informations essentielles sur les stratégies de subsistance de la population cible. À mesure qu'elles acquièrent une compréhension des détails, les équipes EMMA vont répartir la population cible dans des groupes distincts, en fonction de la différenciation des besoins. (Section 1.6).
Les réponses aux questions préliminaires suivantes doivent permettre de préparer le terrain avant de commencer:
• Quelles étaient les principales sources d'emploi, de revenus ou d'autres activités de subsistance importantes?
• De quels types de terres ou d'autres ressources naturelles dépendait / dépend la population?
• Quelles sont les tendances saisonnières dans la vie et les activités clés à ce moment de l'année?
• Existait-il des risques importants pour les moyens de subsistance des gens, qui existaient avant la crise actuelle?
• Quelles sont les stratégies d'adaptation typiques adoptées par les ménages touchés après le choc?
Comment y parvenir
Pour des indications détaillées sur les concepts et les moyens de subsistance, voir le manuel de référence EMMA sur CD-ROM.
EMMA tient pour acquis que l'on n'a généralement pas, à ce stade, le temps de sonder directement la population cible. Par conséquent, vous devez vous fonder sur des rapports secondaires et les connaissances générales de vos collègues. Les hypothèses de base pourront être vérifiées ultérieurement sur le terrain, au cours d'une analyse des besoins (étape 5).
• Examinez les rapports d'évaluation des besoins / dommages en situation d'urgence pour y trouver des pistes.
• Recherchez des moyens d'existence dans les rapports d'évaluation provenant des programmes de développement à long terme.
• Parlez à des collègues et à des membres du personnel, qui connaissent la région ou la population.
• Trouvez ou dessinez un calendrier saisonnier approximatif de la région.
1.6 Désagrégation des groupes cibles
Ne supposez pas que tous les ménages affectés ont des besoins, des opportunités et des vulnérabilités similaires. Autant que possible, il convient de prendre en compte les différentes expériences, les capacités, et les besoins des femmes et des hommes, comme les différences entre groupes sociaux, ethniques ou d'âge. Le choix des systèmes de marché cruciaux pour la population, les résultats de l'analyse des besoins, et donc les recommandations de réponse définitive, peuvent varier d'un groupe à l'autre.
